（山西师范大学经济与管理学院 肖黎明）

全方位推动山西高质量发展，把山西建设成为国家资源型经济转型发展示范区、全国能源革命综合改革试点先行区，是未来山西经济社会发展的重要议题，而优化营商环境则是推动经济高质量发展的重要举措之一。地处我国中部地区的山西，其营商环境发展相对滞后，安商亲商富商氛围不浓。因此，优化营商环境，释放高质量发展新红利，积极融入京津冀协同发展，主动对接长三角及粤港澳大湾区，对于全省域的产业转型升级、新旧动能转换、综合竞争力提升至关重要，同时也是山西经济高质量发展的关键环节，为此，需要做好以下方面的“功课”：

(一) 优化经济发展环境，夯实安商亲商富商的基础面。经济因素直接决定企业的决策行为，对投资营商活动有根本性影响，因而是营商环境优化的基础和依据。目前尽管煤炭等传统优势产业依然是稳定山西经济的压舱石，但传统的投资方式已显乏力，使其在引进外资方面缺乏核心优势，这样一来，在经济增长动能转换过程中，在市场在资源配置中发挥决定性作用的体制机制下，民间投资、“零工经济”等服务业新就业形态对于带动当地消费、活跃山西经济意义重大。为此，山西传统的优势产业就需要率先转型提质，实现内涵集约发展，突出智能化与绿色化，其中关键在于推动传统优势产业降能耗、提能效。同时也要努力发展和培育能够生产高附加值产品的高新技术产业，形成布局合理、结构优化的高附加值产业集群，以此带动其他企业向高技术企业转变。此外，还需加强高校、科研院所与企业的协同创新，加强知识产权的保护，以此激发企业投资经营过程的创新潜力。

(二) 完善法律制度环境，构筑安商亲商富商的安全线。良好的法治环境有利于实现市场主体的公平竞争，促进企业持续投资，且法制环境的改善也有助于激发企业的研发动机，强化其研发投入强度。因此，提升司法效率，营造良好的法治环境就成为安商富商亲商的根本。为此，要从根本上优化立案审判工作方式，快速有效化解企业生产经营中的矛盾纠纷，尽量减少诉讼对其正常生产经营造成的不利影响；同时还需继续深化“放管服”改革，优化政务环境，实现多事项的集成办理，减少办事环节和审核程序，提升政务服务标准化水平，着力构建亲清政商关系，健全常态化服务对接机制，完善民营企业诉求维权机制，做到亲而有度、清而有为。

(三) 凝练文化内涵，凝聚安商亲商富商的向心力。企业的可持续高质量发展便离不开当地的文化背景，本次党代会也特别强调文化的高质量发展。山西作为文化旅游资源大省，其文化元素丰富、底蕴深厚，不仅需要文化优势的内涵提升和精准运用，更需要文化领域的改革创新。因此，应以习近平生态文明思想为指导，坚持绿色发展理念，通过挖掘山西独具特色的地域文化，以此充分焕发三晋文化的时代光彩，坚持以文塑旅、以旅彰文，打造文旅融合发展示范区。积极推动文化领域地改革创新，统筹推进以文化人、以文惠民、以文兴业，完善文化人才激励机制，加快发展新型文化企业、文化业态和文化消费模式，更好发挥文化事业和文化产业对于安商亲商富商的赋能作用。同时要加快建设新时代文化强省，丰富山西营商环境的文化内涵，为优化营商环境促进山西经济转型创造基础与条件。

(四) 提升公共服务质量，压实安商亲商富商的保障线。公共服务质量反映了当地为市场主体提供公共基础性服务的能力和水平，直接影响着企业生产运营的能力与效率。然而，从目前的城市公共服务指数看，山西各地的公共服务水平并不是很高，且大部分城市的排名还有所下降。因此，未来应针对农村地区教育基础设施建设滞后、医疗卫生资源配置不均衡、社会保障事业发展不足等现实问题，进一步加大对于农村教育事业的投入，简化社保等相关手续，扩大养老、医疗、失业等地覆盖面，努力缩小与教育水平发展较好地区的差距，提高城乡居民收入水平，建立公平优质的教育体系及多层次的社保体系，全面提升我省的人力资本水平。尤其是要注意优化公用事业的服务水平，引导商业银行落实相关贷款政策，压缩办理时限，提升金融服务水平。

(五) 做好区域战略规划，描绘安商亲商富商的新蓝图。谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章，应将山西中部城市群的发展作为我省区域发展的重要规划，使我省在中部地区争先崛起、在全国版图彰显地位的这一重大机遇能够“落地开花”。为此，推动山西省与京津冀地区深度融合，利用好忻州市的区位优势，使其成为山西经济发展的新增长极，加快要素和人口集聚，形成“一群两区三圈”的区域发展新格局；将比较优势及后发优势转化为竞争优势，从生态环境、科技创新、资源优势互补、基础设施建设、公共服务共享等方面着力推动山西与京津冀地区的协作，通过区域联动发展，进一步优化山西的投资营商环境。

新时代赋予新使命，新征程召唤新作为。优化营商环境，助推山西经济高质量发展，需要有针对性地保持和增强我省优势因素，克服不利条件，加强区域协调与合作；还需要扩大和培育技术市场，鼓励技术配套和创新；更需要以建设开放竞争、法治保驾、投资便利、服务完善、公平健康的投资营商环境为基本目标，持续推进体制机制改革，系统性破解投资营商环境困局，由注重硬环境向创造软环境转变，坚持市场化、法治化、国际化，把有效市场和有为政府更好结合起来，深化“放管服”改革，打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优质完善的要素保障环境。只有这样，才能吸引更多的企业尤其是发达地区的优质企业在我省放心落地，安心发展，从而也让山西的转型态势更强劲、民主法治更健全、文化自信更坚定、人民生活更幸福、生态底色更靓丽，安商亲商富商蔚然成风，以此确保到2030年山西基本完成资源型经济转型任务，2035年山西整体发展水平、综合竞争力和可持续发展能力稳步提升，区域发展不充分、不平衡问题能够得以有效改善。